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山西省環(huán)保廳：環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假要受處罰

2017-12-26

關于印發(fā)《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為

判定及處理實施細則》的通知

晉環(huán)監(jiān)測【2016】3 號 

各市環(huán)保局，各有關環(huán)境監(jiān)測單位：

為了依法查處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為，保障環(huán)境監(jiān) 測數(shù)據(jù)真實準確，提升環(huán)境監(jiān)測工作的公信力和權(quán)威性，根 據(jù)環(huán)境保護部印發(fā)的《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處 理辦法》（環(huán)發(fā)[2015]175 號），經(jīng)山西省人民政府法制辦公 室批準，我廳制定了《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處 理實施細則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

山西省環(huán)境保護廳 2016 年 6 月 2 日

附件  環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理實施細則

第一條 為依法查處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為，保障 環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)真實準確，提升環(huán)境監(jiān)測工作的公信力和權(quán)威 性，根據(jù)環(huán)境保護部《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處 理辦法》（環(huán)發(fā)[2015]175 號），結(jié)合我省實際，制定本細則。

第二條 本細則所稱環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為，系指 故意違反相關法律法規(guī)、規(guī)章等以及環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，篡 改、偽造或者指使篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等行為。

本細則所稱環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，系指按照相關技術(shù)規(guī)范和規(guī) 定，通過手工或者自動監(jiān)測方式取得的環(huán)境監(jiān)測原始記錄、 分析數(shù)據(jù)、監(jiān)測報告等信息。

本細則所稱環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，系指縣級以上環(huán)境保護主管 部門所屬環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)、其他屬于事業(yè)單位性質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測 機構(gòu)、社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)等。

第三條 本細則適用于以下活動中涉及的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù) 弄虛作假行為：

（一）環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測；

（二）污染源監(jiān)督性監(jiān)測；

（三）污染源在線監(jiān)測；

（四）突發(fā)性環(huán)境污染事故應急監(jiān)測；

（五）污染事故及污染糾紛仲裁監(jiān)測；

（六）執(zhí)法監(jiān)管涉及的環(huán)境監(jiān)測；

（七）建設項目環(huán)境影響評價監(jiān)測；

（八）建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測、環(huán)境污染治理 項目驗收監(jiān)測；

（九）排污許可證申領監(jiān)測；

（十）排污單位開展的自行監(jiān)測；

（十一）依法開展的其他環(huán)境監(jiān)測。

第四條 篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)，系指利用某種職務或者工作上 的便利條件，故意干預環(huán)境監(jiān)測活動的正常開展，導致監(jiān)測 數(shù)據(jù)失真的行為，包括以下情形：

（一）未經(jīng)批準部門同意，擅自停運、變更、增減環(huán)境 監(jiān)測點位或者故意改變環(huán)境監(jiān)測點位屬性的；

（二）采取人工遮擋、堵塞和噴淋等方式，干擾采樣口 或周圍局部環(huán)境的；

（三）人為操縱、干預或者破壞排污單位生產(chǎn)工況、污 染源凈化設施，使生產(chǎn)或污染狀況不符合實際情況的；

（四）稀釋排放或者旁路排放，或者將部分或全部污染 物不經(jīng)規(guī)范的排污口排放，逃避自動監(jiān)控設施監(jiān)控的；

（五）破壞、損毀監(jiān)測設備站房、通訊線路、信息采集 傳輸設備、視頻設備、電力設備、空調(diào)、風機、采樣泵、采 樣管線、監(jiān)控儀器或儀表以及其他監(jiān)測監(jiān)控或輔助設施的；

（六）故意更換、隱匿、遺棄監(jiān)測樣品或者通過稀釋、 吸附、吸收、過濾、改變樣品保存條件等方式改變監(jiān)測樣品性質(zhì)的；

（七）故意漏檢關鍵項目或者無正當理由故意改動關鍵 項目的監(jiān)測方法的；

（八）故意改動、干擾儀器設備的環(huán)境條件或運行狀態(tài) 的；

（九）故意刪除、修改、增加、干擾監(jiān)測設備中存儲、 處理、傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應用程序；隨意更改儀器相關校準或測試參數(shù)的設置導致儀器校準參數(shù)與測試參數(shù)不一致的；擅自 設置數(shù)據(jù)采集、傳輸上下限值及波動范圍或隨意更改數(shù)據(jù)信 號傳輸參數(shù)的；

（十）人為使用試劑、標樣干擾儀器的；

（十一）未向省、市環(huán)境保護主管部門備案，自動監(jiān)測 設備暗藏可通過特殊代碼、組合按鍵、遠程登錄、遙控、模 擬等方式進入不公開的操作界面對自動監(jiān)測設備的參數(shù)和 監(jiān)測數(shù)據(jù)進行秘密修改的；

（十二）故意不真實記錄或者選擇性記錄原始數(shù)據(jù)的；

（十三）篡改、銷毀原始記錄，或者不按規(guī)范傳輸原始 數(shù)據(jù)的；

（十四）對原始數(shù)據(jù)進行不合理修約、取舍，或者有選 擇性評價監(jiān)測數(shù)據(jù)、出具監(jiān)測報告或者發(fā)布結(jié)果，以至評價 結(jié)論失真的；

（十五）擅自修改數(shù)據(jù)（涉及監(jiān)測全過程的所有數(shù)據(jù)）的；

（十六）為達到質(zhì)量保證規(guī)定或相關技術(shù)規(guī)范要求，篡 改其中部分數(shù)據(jù)的；

（十七）其他涉嫌篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)的情形。

第五條 偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，系指沒有實施實質(zhì)性的環(huán)境監(jiān) 測活動，憑空編造虛假監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為，包括以下情形：

（一）紙質(zhì)原始記錄與電子存儲記錄不一致，或者譜圖 與分析結(jié)果不對應，或者用軟件進行譜圖二次修改導致分析 結(jié)果改變，或者用其他樣品的分析結(jié)果和圖譜替代的；

（二）監(jiān)測報告與原始記錄信息不一致，或者沒有相應 原始數(shù)據(jù)的；

（三）監(jiān)測報告的副本與正本不一致的；

（四）偽造監(jiān)測時間(包括手工監(jiān)測采樣、分析、報告 時間和自動、在線監(jiān)測數(shù)據(jù)采集、分析、傳輸時間)等；

（五）偽造簽名（包括手工監(jiān)測中采樣、分析、報告中 三審三校等簽名和自動、在線監(jiān)測中各種數(shù)據(jù)報表報告的簽 名等）的；

（六）通過儀器數(shù)據(jù)模擬功能，或者植入模擬軟件，憑 空生成監(jiān)測數(shù)據(jù)的；

（七）原始記錄中記載的監(jiān)測儀器或監(jiān)測方法與實際所 使用的監(jiān)測儀器或監(jiān)測方法不符的；

（八）未開展采樣、分析，直接出具監(jiān)測數(shù)據(jù)的；

（九）到現(xiàn)場采樣、但未開設煙道采樣口，出具監(jiān)測報 告的；

（十）未按相關技術(shù)規(guī)范等規(guī)定對樣品留樣或保存，導 致無法對監(jiān)測結(jié)果進行復核的；

（十一）未按規(guī)定時間、地點采集樣品的；

（十二）未在有效期內(nèi)分析樣品或少于最短分析時間報 出監(jiān)測數(shù)據(jù)的；

（十三）未按規(guī)定采取質(zhì)量控制措施，憑空編造質(zhì)控數(shù) 據(jù)的；

（十四）其他涉嫌偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的情形。

第六條 涉嫌指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為，系指涉 嫌強制、授意環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)、其他有關機構(gòu)或環(huán)境監(jiān)測人員 及有關人員違反工作程序或技術(shù)要求，進行篡改或偽造監(jiān)測 數(shù)據(jù)的行為，包括以下情形：

（一）強令、授意有關人員篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的；

（二）將考核達標或者評比排名情況列為對下屬監(jiān)測機 構(gòu)、監(jiān)測人員的工作考核要求，意圖干預監(jiān)測數(shù)據(jù)的；

（三）無正當理由，強制要求監(jiān)測機構(gòu)多次監(jiān)測并從中 挑選數(shù)據(jù)，或者無正當理由拒簽上報監(jiān)測數(shù)據(jù)的；

（四）排污單位或其他委托方授意環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)或監(jiān)測 工作人員篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)或者在未作整改的前提下，進 行多家或多次委托監(jiān)測，挑選其中“合格”監(jiān)測報告的；

（五）委托方授意環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)或監(jiān)測人員不按技術(shù)規(guī) 范要求進行監(jiān)測的；

（六）委托方授意、威脅環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)或有關人員必須出具合格監(jiān)測報告，否則不予履行合同的；

（七）排污單位或其他委托方授意、威脅污染源在線監(jiān) 測設施運營單位或環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測設備運營單位篡改、偽 造監(jiān)測數(shù)據(jù)的；

（八）其他涉嫌指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的情形。

第七條 環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)及其負責人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性 和準確性負責。

排污單位及其負責人對污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)和自行監(jiān) 測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責。

負責環(huán)境自動監(jiān)測設備和污染源在線監(jiān)測設備日常運 行維護的機構(gòu)及其負責人按照運行維護合同對監(jiān)測數(shù)據(jù)承 擔相應責任。

第八條 省、市環(huán)境保護主管部門應定期或者不定期組 織開展環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假 行為時，應及時深入調(diào)查，依法嚴肅查處，并向上一級環(huán)境 保護主管部門報告。

第九條 對干預環(huán)境監(jiān)測活動，指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù) 據(jù)的行為，被指使人及相關知情人員應如實記錄，并向有關 部門舉報。

第十條 任何單位和個人都有權(quán)舉報環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛 作假行為，接受舉報的環(huán)境保護主管部門應當為舉報人保 密，對能提供基本事實線索或相關證明材料的舉報，應當及 時受理。

第十一條 對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的調(diào)查按以下 程序進行：

（一）現(xiàn)場調(diào)查取證 1、對符合受理條件的案件，環(huán)境保護主管部門應及時委派調(diào)查人員赴現(xiàn)場取證。對一般案件進行調(diào)查的人員不得 少于兩人，對重大案件應當成立兩人以上參與的調(diào)查組，調(diào) 查人員中應有環(huán)境監(jiān)測專家。

2、調(diào)查人員應制作現(xiàn)場調(diào)查筆錄，并采取相關措施收 集、封存證據(jù)。

收集、封存證據(jù)可采取的措施有：

（1）封存涉及案件的有關材料；

（2）通過現(xiàn)場拍照、錄音、錄像或拷貝等方式取證；

（3）對儀器設備的性能進行現(xiàn)場測試、比對核查；

（4）記錄現(xiàn)場檢查結(jié)果并由當事人簽字確認等。

（二）上報調(diào)查結(jié)果 調(diào)查人員應及時將取得的證據(jù)、作出的調(diào)查結(jié)論和提出的處理建議，上報負責調(diào)查處理的環(huán)境保護主管部門。

第十二條 負責調(diào)查處理的環(huán)境保護主管部門應及時向 社會通報環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為及相關責任人，并記入 社會誠信檔案。

第十三條 環(huán)境保護主管部門發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)， 涉及環(huán)保工作目標責任考核的，視情節(jié)嚴重程度將考核結(jié)果 降低等級或者確定為不合格，對情節(jié)嚴重的，不授予或取消授予的環(huán)境保護榮譽稱號；涉及縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核的， 視情節(jié)嚴重程度，報請環(huán)保部按照相關規(guī)定處理；涉及《大 氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》中有關任務 完成情況排名的，分別以當日或當月監(jiān)測數(shù)據(jù)的歷史最高濃 度值計算排名。

第十四條 社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測設備維 護、運營的機構(gòu)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)或出具虛假監(jiān)測報告的， 由負責調(diào)查的環(huán)境保護主管部門將該機構(gòu)和涉及弄虛作假 行為的人員列入不良記錄名單，禁止其參與政府購買環(huán)境監(jiān) 測服務或政府委托項目，并報上級環(huán)境保護主管部門。

第十五條 監(jiān)測儀器設備應當具備防止修改、偽造監(jiān)測 數(shù)據(jù)的功能。

監(jiān)測儀器設備生產(chǎn)及銷售單位配合環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)、排污 單位、環(huán)境監(jiān)測設備維護、運營的機構(gòu)等進行環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù) 造假的，由負責調(diào)查的環(huán)境保護部主管部門向社會通報生產(chǎn) 廠家、銷售單位及其產(chǎn)品名錄，將弄虛作假的單位列入不良 記錄名單，禁止其參與政府購買環(huán)境監(jiān)測服務或政府委托項 目，并對安裝在企業(yè)的設備不予驗收或聯(lián)網(wǎng)。

第十六條國家機關工作人員篡改、偽造或指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，由負責調(diào)查的環(huán)境保護主管部門提出建 議，移送有關任免機關或監(jiān)察機關依據(jù)《行政機關公務員處 分條例》和《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》的有關規(guī)定 予以處理。

第十七條 黨政領導干部指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的， 由負責調(diào)查的環(huán)境保護主管部門提出建議，移送有關任免機 關或監(jiān)察機關依據(jù)《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦 法（試行）》的有關規(guī)定予以處理。

第十八條 環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為構(gòu)成違法的，按 照《中華人民共和國環(huán)境保護法》及有關法律法規(guī)的規(guī)定處 理。

第十九條 本細則由山西省環(huán)境保護廳負責解釋。

第二十條 本細則自發(fā)布之日起實施。