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環(huán)保部將針對(duì)數(shù)據(jù)失真加強(qiáng)制度建設(shè)與責(zé)任追究

2017-12-26

環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局近日公布了7起重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)弄虛作假責(zé)任人被行政拘留的典型案件。就此，本報(bào)記者采訪了環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局有關(guān)負(fù)責(zé)人。

這位負(fù)責(zé)人告訴記者，為充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段對(duì)重點(diǎn)排污單位的監(jiān)督執(zhí)法作用，按照國(guó)務(wù)院部署，環(huán)境保護(hù)部組織建設(shè)了國(guó)控重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，各級(jí)環(huán)保部門建成了300多個(gè)監(jiān)控中心，對(duì)超過(guò)一萬(wàn)家國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)排放的主要污染物實(shí)施了監(jiān)控，初步形成了部、省、市三級(jí)上下聯(lián)通、縱向延伸、橫向共享的環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)體系。

重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)已經(jīng)顯示出環(huán)境執(zhí)法利器的威力。據(jù)記者了解，重慶市環(huán)保局按照《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》的規(guī)定，僅2014年就對(duì)175起超標(biāo)排污行為共處罰款2337萬(wàn)元；山西省規(guī)定污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)可以對(duì)違法排污單位實(shí)施警告，直至直接切斷違法單位的生產(chǎn)電源，2014年遼寧省對(duì)144起超標(biāo)排污行為共處罰款1345萬(wàn)元；2014年河南省啟動(dòng)省級(jí)超標(biāo)預(yù)警響應(yīng)150多次，督促當(dāng)?shù)靥幚淼?10起，河南省環(huán)保廳立案查處40多起，處罰金額 達(dá)300余萬(wàn)元，洛陽(yáng)市共發(fā)出超標(biāo)預(yù)警單2300余份，立案180余起，處罰金額 達(dá)800余萬(wàn)元。同時(shí)，在排污收費(fèi)、總量減排核查、環(huán)保電價(jià)補(bǔ)貼等管理工作中，重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)也得到了全面應(yīng)用。

另外，這位負(fù)責(zé)人還告訴記者，民間環(huán)保組織開(kāi)發(fā)的手機(jī)APP“蔚藍(lán)地圖”上發(fā)布的排污企業(yè)實(shí)時(shí)排放數(shù)據(jù)，就來(lái)自地方環(huán)保部門按環(huán)境保護(hù)部規(guī)定公開(kāi)發(fā)布的重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)。

這位負(fù)責(zé)人指出，隨著重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的應(yīng)用范圍越來(lái)越廣，也暴露出不少監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)失真的問(wèn)題。數(shù)據(jù)失真不僅造成了執(zhí)法的誤判，使違法企業(yè)逃避了處罰，還嚴(yán)重?fù)p害環(huán)保部門的公信力，媒體對(duì)此多有披露，這一問(wèn)題引起了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，要求環(huán)保部門嚴(yán)打數(shù)據(jù)作假。環(huán)境保護(hù)部領(lǐng)導(dǎo)直接部署組織了多次針對(duì)數(shù)據(jù)失真的專項(xiàng)檢查，這次集中公布的典型案例就是近期各地檢查的結(jié)果。

環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹了2014年環(huán)境保護(hù)部組織的專項(xiàng)檢查情況。

2014年8月~10月，各級(jí)環(huán)保部門共對(duì)10809家國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的企業(yè)1044家，占全部被查企業(yè)的9.6%，這其中大部分問(wèn)題是由于建設(shè)和運(yùn)行管理不規(guī)范造成的。故意人為弄虛作假的只有22家， 占極少數(shù)?？傮w看，絕大多數(shù)國(guó)控重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行較正常，不存在大范圍造假的問(wèn)題。

應(yīng)記者要求，這位負(fù)責(zé)人對(duì)數(shù)據(jù)失真問(wèn)題進(jìn)行了深入剖析：一是污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)是一個(gè)涉及環(huán)境監(jiān)測(cè)、儀器儀表、網(wǎng)絡(luò)信息等多方面技術(shù)的組合，系統(tǒng)性很強(qiáng)，某一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真。二是作為新型的環(huán)境監(jiān)管手段，法規(guī)、技術(shù)規(guī)范有一個(gè)逐步建立健全和完善過(guò)程，建設(shè)、運(yùn)行管理的不規(guī)范很容易造成數(shù)據(jù)失真，也給弄虛作假留下了漏洞。三是污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)需要一定的資金投入，由于財(cái)政資金不足，很多地方大多采取排污單位出資為主、財(cái)政資金適當(dāng)補(bǔ)助的方式建設(shè)和運(yùn)行自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)。而排污企業(yè)認(rèn)為安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備既花錢又受約束，不配合安裝，或者裝了不用、用了不管，甚至人為破壞、弄虛作假，而設(shè)備供應(yīng)商和系統(tǒng)集成、運(yùn)營(yíng)維護(hù)的廠商出于自身利益，往往選擇配合出資企業(yè)造假。四是污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)專業(yè)性強(qiáng)，但目前具備相關(guān)專業(yè)能力的環(huán)境監(jiān)管人員不足，監(jiān)管能力相對(duì)薄弱。

他強(qiáng)調(diào)，要解決上述問(wèn)題，必須明確污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的定位問(wèn)題。在現(xiàn)階段違法成本低、守法意識(shí)差、誠(chéng)信缺失、企業(yè)守法還不是常態(tài)的情況下，要解決上述問(wèn)題，必須要明確污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的定位問(wèn)題。污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)首先是強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)管的手段和工具，應(yīng)當(dāng)由環(huán)保部門運(yùn)行管理，就像交管部門在路口安裝攝像頭抓交通違法一樣，如果將污染源自動(dòng)監(jiān)控與企業(yè)自行監(jiān)測(cè)義務(wù)混為一談，就像讓司機(jī)拿行車記錄器告訴交警自己闖紅燈了一樣可笑，不可能達(dá)到監(jiān)管目的，從法理上也說(shuō)不通。

為了讓重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)這個(gè)執(zhí)法利器不卷刃，下一步，環(huán)保部門一方面將以國(guó)務(wù)院確定的“數(shù)據(jù)傳輸有效率”為抓手，加強(qiáng)建設(shè)、運(yùn)行管理制度和技術(shù)規(guī)范的完善落實(shí)和監(jiān)督檢查；另一方面繼續(xù)以《環(huán)境保護(hù)法》和公安環(huán)保聯(lián)動(dòng)機(jī)制為武器，嚴(yán)厲打擊人為弄虛作假，不僅要追究直接責(zé)任人，還要追究伙同弄虛作假的運(yùn)維公司等連帶責(zé)任，建立負(fù)面清單，讓造假者一處違法處處受限，清除出運(yùn)維市場(chǎng)。

最后，這位負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，環(huán)保部門歡迎知情人舉報(bào)弄虛作假的詳細(xì)線索，請(qǐng)社會(huì)各界協(xié)助支持打假。